中華人民共和國水污染防治法

發表時間:2016-10-08 08:42

1984年5月11日第六屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過 根據1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于修改〈中華人民共和國水污染防治法〉的決定》修正 2008年2月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂)

目 錄

  第一章 總 則

  第二章 水污染防治的标準和規劃

  第三章 水污染防治的監督管理

  第四章 水污染防治措施

      第一節 一般規定

      第二節 工業水污染防治

      第三節 城鎮水污染防治

      第四節 農業和農村水污染防治

      第五節 船舶水污染防治

  第五章 飲用水水源和其他特殊水體保護

  第六章 水污染事故處置

  第七章 法律責任

  第八章 附 則

第一章 總 則

  第一條 為了防治水污染,保護和改善環境,保障飲用水安全,促進經濟社會全面協調可持續發展,制定本法。

  第二條 本法适用于中華人民共和國領域内的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。

  海洋污染防治适用《中華人民共和國海洋環境保護法》。

  第三條 水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則,優先保護飲用水水源,嚴格控制工業污染、城鎮生活污染,防治農業面源污染,積極推進生态治理工程建設,預防、控制和減少水環境污染和生态破壞。

  第四條 縣級以上人民政府應當将水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。

  縣級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施,對本行政區域的水環境質量負責。

  第五條 國家實行水環境保護目标責任制和考核評價制度,将水環境保護目标完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的内容。

  第六條 國家鼓勵、支持水污染防治的科學技術研究和先進适用技術的推廣應用,加強水環境保護的宣傳教育。

  第七條 國家通過财政轉移支付等方式,建立健全對位于飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上遊地區的水環境生态保護補償機制。

  第八條 縣級以上人民政府環境保護主管部門對水污染防治實施統一監督管理。

  交通主管部門的海事管理機構對船舶污染水域的防治實施監督管理。

  縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛生、建設、農業、漁業等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構,在各自的職責範圍内,對有關水污染防治實施監督管理。

  第九條 排放水污染物,不得超過國家或者地方規定的水污染物排放标準和重點水污染物排放總量控制指标。

  第十條 任何單位和個人都有義務保護水環境,并有權對污染損害水環境的行為進行檢舉。

  縣級以上人民政府及其有關主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 水污染防治的标準和規劃

  第十一條 國務院環境保護主管部門制定國家水環境質量标準。

  省、自治區、直轄市人民政府可以對國家水環境質量标準中未作規定的項目,制定地方标準,并報國務院環境保護主管部門備案。

  第十二條 國務院環境保護主管部門會同國務院水行政主管部門和有關省、自治區、直轄市人民政府,可以根據國家确定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關地區的經濟、技術條件,确定該重要江河、湖泊流域的省界水體适用的水環境質量标準,報國務院批準後施行。

  第十三條 國務院環境保護主管部門根據國家水環境質量标準和國家經濟、技術條件,制定國家水污染物排放标準。

  省、自治區、直轄市人民政府對國家水污染物排放标準中未作規定的項目,可以制定地方水污染物排放标準;對國家水污染物排放标準中已作規定的項目,可以制定嚴于國家水污染物排放标準的地方水污染物排放标準。地方水污染物排放标準須報國務院環境保護主管部門備案。

  向已有地方水污染物排放标準的水體排放污染物的,應當執行地方水污染物排放标準。

  第十四條 國務院環境保護主管部門和省、自治區、直轄市人民政府,應當根據水污染防治的要求和國家或者地方的經濟、技術條件,适時修訂水環境質量标準和水污染物排放标準。

  第十五條 防治水污染應當按流域或者按區域進行統一規劃。國家确定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規劃,由國務院環境保護主管部門會同國務院經濟綜合宏觀調控、水行政等部門和有關省、自治區、直轄市人民政府編制,報國務院批準。

  前款規定外的其他跨省、自治區、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規劃,根據國家确定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規劃和本地實際情況,由有關省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門會同同級水行政等部門和有關市、縣人民政府編制,經有關省、自治區、直轄市人民政府審核,報國務院批準。

  省、自治區、直轄市内跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規劃,根據國家确定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規劃和本地實際情況,由省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門會同同級水行政等部門編制,報省、自治區、直轄市人民政府批準,并報國務院備案。

  經批準的水污染防治規劃是防治水污染的基本依據,規劃的修訂須經原批準機關批準。

  縣級以上地方人民政府應當根據依法批準的江河、湖泊的流域水污染防治規劃,組織制定本行政區域的水污染防治規劃。

  第十六條 國務院有關部門和縣級以上地方人民政府開發、利用和調節、調度水資源時,應當統籌兼顧,維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位,維護水體的生态功能。

第三章 水污染防治的監督管理

  第十七條 新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施,應當依法進行環境影響評價。

  建設單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的,應當取得水行政主管部門或者流域管理機構同意;涉及通航、漁業水域的,環境保護主管部門在審批環境影響評價文件時,應當征求交通、漁業主管部門的意見。

  建設項目的水污染防治設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施應當經過環境保護主管部門驗收,驗收不合格的,該建設項目不得投入生産或者使用。

  第十八條 國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。

  省、自治區、直轄市人民政府應當按照國務院的規定削減和控制本行政區域的重點水污染物排放總量,并将重點水污染物排放總量控制指标分解落實到市、縣人民政府。

  市、縣人民政府根據本行政區域重點水污染物排放總量控制指标的要求,将重點水污染物排放總量控制指标分解落實到排污單位。具體辦法和實施步驟由國務院規定。

  省、自治區、直轄市人民政府可以根據本行政區域水環境質量狀況和水污染防治工作的需要,确定本行政區域實施總量削減和控制的重點水污染物。

  對超過重點水污染物排放總量控制指标的地區,有關人民政府環境保護主管部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。

  第十九條 國務院環境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指标的省、自治區、直轄市予以公布。省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指标的市、縣予以公布。

  縣級以上人民政府環境保護主管部門對違反本法規定、嚴重污染水環境的企業予以公布。

  第二十條 國家實行排污許可制度。

  直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業事業單位,應當取得排污許可證;城鎮污水集中處理設施的運營單位,也應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。

  禁止企業事業單位無排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放前款規定的廢水、污水。

  第二十一條 直接或者間接向水體排放污染物的企業事業單位和個體工商戶,應當按照國務院環境保護主管部門的規定,向縣級以上地方人民政府環境保護主管部門申報登記擁有的水污染物排放設施、處理設施和在正常作業條件下排放水污染物的種類、數量和濃度,并提供防治水污染方面的有關技術資料。

  企業事業單位和個體工商戶排放水污染物的種類、數量和濃度有重大改變的,應當及時申報登記;其水污染物處理設施應當保持正常使用;拆除或者閑置水污染物處理設施的,應當事先報縣級以上地方人民政府環境保護主管部門批準。

  第二十二條 向水體排放污染物的企業事業單位和個體工商戶,應當按照法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定設置排污口;在江河、湖泊設置排污口的,還應當遵守國務院水行政主管部門的規定。

  禁止私設暗管或者采取其他規避監管的方式排放水污染物。

  第二十三條 重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監測設備,與環境保護主管部門的監控設備聯網,并保證監測設備正常運行。排放工業廢水的企業,應當對其所排放的工業廢水進行監測,并保存原始監測記錄。具體辦法由國務院環境保護主管部門規定。

  應當安裝水污染物排放自動監測設備的重點排污單位名錄,由設區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門根據本行政區域的環境容量、重點水污染物排放總量控制指标的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數量和濃度等因素,商同級有關部門确定。

  第二十四條 直接向水體排放污染物的企業事業單位和個體工商戶,應當按照排放水污染物的種類、數量和排污費征收标準繳納排污費。

排污費應當用于污染的防治,不得挪作他用。

  第二十五條 國家建立水環境質量監測和水污染物排放監測制度。國務院環境保護主管部門負責制定水環境監測規範,統一發布國家水環境狀況信息,會同國務院水行政等部門組織監測網絡。

  第二十六條 國家确定的重要江河、湖泊流域的水資源保護工作機構負責監測其所在流域的省界水體的水環境質量狀況,并将監測結果及時報國務院環境保護主管部門和國務院水行政主管部門;有經國務院批準成立的流域水資源保護領導機構的,應當将監測結果及時報告流域水資源保護領導機構。

  第二十七條 環境保護主管部門和其他依照本法規定行使監督管理權的部門,有權對管轄範圍内的排污單位進行現場檢查,被檢查的單位應當如實反映情況,提供必要的資料。檢查機關有義務為被檢查的單位保守在檢查中獲取的商業秘密。

  第二十八條 跨行政區域的水污染糾紛,由有關地方人民政府協商解決,或者由其共同的上級人民政府協調解決。

第四章 水污染防治措施

第一節 一般規定

  第二十九條 禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。

  禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。

  第三十條 禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水。

  向水體排放含低放射性物質的廢水,應當符合國家有關放射性污染防治的規定和标準。

  第三十一條 向水體排放含熱廢水,應當采取措施,保證水體的水溫符合水環境質量标準。

  第三十二條 含病原體的污水應當經過消毒處理;符合國家有關标準後,方可排放。

  第三十三條 禁止向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物。

  禁止将含有汞、镉、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。

  存放可溶性劇毒廢渣的場所,應當采取防水、防滲漏、防流失的措施。

  第三十四條 禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

  第三十五條 禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

  第三十六條 禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

  第三十七條 多層地下水的含水層水質差異大的,應當分層開采;對已受污染的潛水和承壓水,不得混合開采。

  第三十八條 興建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動,應當采取防護性措施,防止地下水污染。

  第三十九條 人工回灌補給地下水,不得惡化地下水質。

第二節 工業水污染防治

  第四十條 國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當合理規劃工業布局,要求造成水污染的企業進行技術改造,采取綜合防治措施,提高水的重複利用率,減少廢水和污染物排放量。

  第四十一條 國家對嚴重污染水環境的落後工藝和設備實行淘汰制度。

  國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門,公布限期禁止采用的嚴重污染水環境的工藝名錄和限期禁止生産、銷售、進口、使用的嚴重污染水環境的設備名錄。

  生産者、銷售者、進口者或者使用者應當在規定的期限内停止生産、銷售、進口或者使用列入前款規定的設備名錄中的設備。工藝的采用者應當在規定的期限内停止采用列入前款規定的工藝名錄中的工藝。

  依照本條第二款、第三款規定被淘汰的設備,不得轉讓給他人使用。

  第四十二條 國家禁止新建不符合國家産業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環境的生産項目。

  第四十三條 企業應當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝,并加強管理,減少水污染物的産生。

第三節 城鎮水污染防治

  第四十四條 城鎮污水應當集中處理。

  縣級以上地方人民政府應當通過财政預算和其他渠道籌集資金,統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及配套管網,提高本行政區域城鎮污水的收集率和處理率。

  國務院建設主管部門應當會同國務院經濟綜合宏觀調控、環境保護主管部門,根據城鄉規劃和水污染防治規劃,組織編制全國城鎮污水處理設施建設規劃。縣級以上地方人民政府組織建設、經濟綜合宏觀調控、環境保護、水行政等部門編制本行政區域的城鎮污水處理設施建設規劃。縣級以上地方人民政府建設主管部門應當按照城鎮污水處理設施建設規劃,組織建設城鎮污水集中處理設施及配套管網,并加強對城鎮污水集中處理設施運營的監督管理。

  城鎮污水集中處理設施的運營單位按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務,收取污水處理費用,保證污水集中處理設施的正常運行。向城鎮污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的,不再繳納排污費。收取的污水處理費用應當用于城鎮污水集中處理設施的建設和運行,不得挪作他用。

  城鎮污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法,由國務院規定。

  第四十五條 向城鎮污水集中處理設施排放水污染物,應當符合國家或者地方規定的水污染物排放标準。

  城鎮污水集中處理設施的出水水質達到國家或者地方規定的水污染物排放标準的,可以按照國家有關規定免繳排污費。

  城鎮污水集中處理設施的運營單位,應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質負責。

  環境保護主管部門應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質和水量進行監督檢查。

  第四十六條 建設生活垃圾填埋場,應當采取防滲漏等措施,防止造成水污染。

第四節 農業和農村水污染防治

  第四十七條 使用農藥,應當符合國家有關農藥安全使用的規定和标準。

  運輸、存貯農藥和處置過期失效農藥,應當加強管理,防止造成水污染。

  第四十八條 縣級以上地方人民政府農業主管部門和其他有關部門,應當采取措施,指導農業生産者科學、合理地施用化肥和農藥,控制化肥和農藥的過量使用,防止造成水污染。

  第四十九條 國家支持畜禽養殖場、養殖小區建設畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施。

  畜禽養殖場、養殖小區應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉,保證污水達标排放,防止污染水環境。

  第五十條 從事水産養殖應當保護水域生态環境,科學确定養殖密度,合理投餌和使用藥物,防止污染水環境。

  第五十一條 向農田灌溉渠道排放工業廢水和城鎮污水,應當保證其下遊最近的灌溉取水點的水質符合農田灌溉水質标準。

  利用工業廢水和城鎮污水進行灌溉,應當防止污染土壤、地下水和農産品。

  第五節 船舶水污染防治

  第五十二條 船舶排放含油污水、生活污水,應當符合船舶污染物排放标準。從事海洋航運的船舶進入内河和港口的,應當遵守内河的船舶污染物排放标準。

船舶的殘油、廢油應當回收,禁止排入水體。

  禁止向水體傾倒船舶垃圾。

  船舶裝載運輸油類或者有毒貨物,應當采取防止溢流和滲漏的措施,防止貨物落水造成水污染。

  第五十三條 船舶應當按照國家有關規定配置相應的防污設備和器材,并持有合法有效的防止水域環境污染的證書與文書。

  船舶進行涉及污染物排放的作業,應當嚴格遵守操作規程,并在相應的記錄簿上如實記載。

  第五十四條 港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應當備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業,或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業的單位,應當具備與其運營規模相适應的接收處理能力。

  第五十五條 船舶進行下列活動,應當編制作業方案,采取有效的安全和防污染措施,并報作業地海事管理機構批準:

  (一)進行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業,或者進行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業;

  (二)進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業;

  (三)進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業。

  在漁港水域進行漁業船舶水上拆解活動,應當報作業地漁業主管部門批準。

第五章 飲用水水源和其他特殊水體保護

  第五十六條 國家建立飲用水水源保護區制度。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區;必要時,可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。

  飲用水水源保護區的劃定,由有關市、縣人民政府提出劃定方案,報省、自治區、直轄市人民政府批準;跨市、縣飲用水水源保護區的劃定,由有關市、縣人民政府協商提出劃定方案,報省、自治區、直轄市人民政府批準;協商不成的,由省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛生、建設等部門提出劃定方案,征求同級有關部門的意見後,報省、自治區、直轄市人民政府批準。

  跨省、自治區、直轄市的飲用水水源保護區,由有關省、自治區、直轄市人民政府商有關流域管理機構劃定;協商不成的,由國務院環境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛生、建設等部門提出劃定方案,征求國務院有關部門的意見後,報國務院批準。

  國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以根據保護飲用水水源的實際需要,調整飲用水水源保護區的範圍,确保飲用水安全。有關地方人民政府應當在飲用水水源保護區的邊界設立明确的地理界标和明顯的警示标志。

  第五十七條 在飲用水水源保護區内,禁止設置排污口。

  第五十八條 禁止在飲用水水源一級保護區内新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

  禁止在飲用水水源一級保護區内從事網箱養殖、旅遊、遊泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

  第五十九條 禁止在飲用水水源二級保護區内新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;已建成的排放污染物的建設項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

  在飲用水水源二級保護區内從事網箱養殖、旅遊等活動的,應當按照規定采取措施,防止污染飲用水水體。

  第六十條 禁止在飲用水水源準保護區内新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目;改建建設項目,不得增加排污量。

  第六十一條 縣級以上地方人民政府應當根據保護飲用水水源的實際需要,在準保護區内采取工程措施或者建造濕地、水源涵養林等生态保護措施,防止水污染物直接排入飲用水水體,确保飲用水安全。

  第六十二條 飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的,環境保護主管部門應當責令有關企業事業單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。

  第六十三條 國務院和省、自治區、直轄市人民政府根據水環境保護的需要,可以規定在飲用水水源保護區内,采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農藥以及限制種植養殖等措施。

  第六十四條 縣級以上人民政府可以對風景名勝區水體、重要漁業水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體劃定保護區,并采取措施,保證保護區的水質符合規定用途的水環境質量标準。

  第六十五條 在風景名勝區水體、重要漁業水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體的保護區内,不得新建排污口。在保護區附近新建排污口,應當保證保護區水體不受污染。

第六章 水污染事故處置

  第六十六條 各級人民政府及其有關部門,可能發生水污染事故的企業事業單位,應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定,做好突發水污染事故的應急準備、應急處置和事後恢複等工作。

  第六十七條 可能發生水污染事故的企業事業單位,應當制定有關水污染事故的應急方案,做好應急準備,并定期進行演練。

  生産、儲存危險化學品的企業事業單位,應當采取措施,防止在處理安全生産事故過程中産生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。

  第六十八條 企業事業單位發生事故或者其他突發性事件,造成或者可能造成水污染事故的,應當立即啟動本單位的應急方案,采取應急措施,并向事故發生地的縣級以上地方人民政府或者環境保護主管部門報告。環境保護主管部門接到報告後,應當及時向本級人民政府報告,并抄送有關部門。

  造成漁業污染事故或者漁業船舶造成水污染事故的,應當向事故發生地的漁業主管部門報告,接受調查處理。其他船舶造成水污染事故的,應當向事故發生地的海事管理機構報告,接受調查處理;給漁業造成損害的,海事管理機構應當通知漁業主管部門參與調查處理。

第七章 法律責任

  第六十九條 環境保護主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門,不依法作出行政許可或者辦理批準文件的,發現違法行為或者接到對違法行為的舉報後不予查處的,或者有其他未依照本法規定履行職責的行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  第七十條 拒絕環境保護主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門的監督檢查,或者在接受監督檢查時弄虛作假的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款。

  第七十一條 違反本法規定,建設項目的水污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格,主體工程即投入生産或者使用的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止生産或者使用,直至驗收合格,處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

  第七十二條 違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上十萬元以下的罰款:

  (一)拒報或者謊報國務院環境保護主管部門規定的有關水污染物排放申報登記事項的;

  (二)未按照規定安裝水污染物排放自動監測設備或者未按照規定與環境保護主管部門的監控設備聯網,并保證監測設備正常運行的;

  (三)未按照規定對所排放的工業廢水進行監測并保存原始監測記錄的。

  第七十三條 違反本法規定,不正常使用水污染物處理設施,或者未經環境保護主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設施的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正,處應繳納排污費數額一倍以上三倍以下的罰款。

  第七十四條 違反本法規定,排放水污染物超過國家或者地方規定的水污染物排放标準,或者超過重點水污染物排放總量控制指标的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門按照權限責令限期治理,處應繳納排污費數額二倍以上五倍以下的罰款。

 本法自2008年6月1日起施行。